大规模的人群聚集都是有很大风险的。公共安全危机干预专家高锋指出：“踩踏事故的发生，有很大一部 分是因为四面八方的人向一个狭小的空间内聚集，从而导致这个空间的承载量超过极限。” 但从某种意义上，人群聚集并不一定导致踩踏事故，人群聚集却没有有效的管理才是问题所在。

以此次事故为例，人潮管理措施确实存在问题。据媒体此前报道，往年外滩跨年灯光秀，中山东一路，北 京东路等周边区域的路段禁止一切车辆通行，黄埔江东金线轮渡双向停航，黄浦江人行观光隧道关闭，南京东路地铁站还会封站。今年是改了灯光秀地点，且不说主 管方关于灯光秀移址到外滩源举办的通知是否及时有效，对于外滩这样人群可能高度聚集地带不封锁主要路口控制人流量，显示出主管方对节假日公共场所安全风险 把控不足，一旦现场人流超过预估容量，如何分流、现场秩序维护和应急预警也是缺位。